2019年7月4日，深圳市人民政府正式印發(fā)了《深圳市科技計劃管理改革方案》（深府〔2019〕1號），推出深圳科技計劃管理改革22條舉措，通過新設、整合、拓展、優(yōu)化科技計劃項目，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”科技計劃體系，實現(xiàn)“體系架構市場化、關鍵環(huán)節(jié)國際化、政府布局主動化、高校支持穩(wěn)定化、人才支持梯度化、深港澳合作緊密化、國際交流全面化”，增強核心引擎功能，發(fā)揮示范帶動作用，為建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供重要支撐。

在國家科技體制改革重大部署上

率先落實

一是擴大高校和科研院所更多科研自主權，新設高等院校穩(wěn)定資助項目，探索開展經(jīng)費使用“包干制”改革試點，強化高校主體責任和科研人員主體地位，在充分信任基礎上賦予更大的人財物支配權，避免科研人員在項目申報過程中耗費大量精力，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

二是改革重大科技項目立項和組織實施機制，設立主動布局、“懸賞制”項目，建立部門和區(qū)項目推薦制；建立以專家意見為主導的項目遴選機制，技術攻關重點項目等科技計劃項目指南由專家評審擇優(yōu)產(chǎn)生。

三是強化成果導向，實施承接國家重大科技項目，突出促進國家重大科技項目成果轉移轉化，支持國家重大科技項目在深圳開展后續(xù)研究或成果產(chǎn)業(yè)化，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。

四是精簡科研項目管理流程，減少不必要的申報材料，推行“材料一次報送”制度。自由探索類基礎研究項目和資助金額較低、實施周期三年以下的項目，以承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。

在科技項目實施的關鍵環(huán)節(jié)上

與國際接軌

一是政府主動布局技術攻關重點項目、重大項目、懸賞賽等重大科技計劃項目，從企業(yè)實際需求出發(fā)，面向全球征集解決方案，鼓勵企業(yè)向全球發(fā)布項目指南，聯(lián)合國際知名科研機構開展聯(lián)合攻關，產(chǎn)出一批突破關鍵核心技術、具有國際影響的重大原創(chuàng)成果。

二是大力推進評審專家邀請與國際接軌，通過邀請、推薦和自薦等方式，匯聚一批國際和港澳知名學者擔任評審專家，增強評審的專業(yè)性和權威性。

三是對技術攻關重大項目，探索建立科研項目攻關動態(tài)競爭機制，將一次性資助調(diào)整為分階段資助，根據(jù)科研團隊研究進展情況，項目前期實施分散化資助，項目中后期逐步加大支持力度，實現(xiàn)科研攻關由單一主體向多元化競爭轉變。

在計劃體系的架構設計上

堅持市場導向

一是支持企業(yè)建設重點企業(yè)研究院，依托深圳市內(nèi)具有較強研究開發(fā)能力和技術創(chuàng)新能力的企業(yè)，統(tǒng)籌整合企業(yè)現(xiàn)有創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源，進一步集聚創(chuàng)新要素，由企業(yè)梳理凝練關鍵核心技術問題和技術參數(shù)指標，突破產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，攻克核心關鍵技術，引領新技術研發(fā)與應用。

二是成果產(chǎn)業(yè)化上，實施技術轉移和成果轉化項目，對技術交易中的賣方和轉移服務機構予以資助，大力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進科技與產(chǎn)業(yè)的融通發(fā)展。

三是科技金融上，集中力量做大貸款貼息貼保項目，發(fā)揮財政科技資金杠桿作用，撬動銀行、擔保機構、保險公司等金融機構為中小微科技型企業(yè)提供融資支持，著力解決廣大中小微科技型企業(yè)的融資難融資貴問題。

在“三評改革”上

率先突圍

一是對技術攻關重點項目、重大項目和高層次團隊（項目）等重大科技計劃項目評審實施“主審制”，建立重大項目評審專家?guī)?，主動邀請一流專家擔任主審專家。對評審專家加強管理和履職評價，建立評審結果反饋公示制度及評審可申訴、可查詢、可追溯機制。

二是人才評價積極推行“代表作”評價。實施博士基礎研究啟動項目、優(yōu)秀青年基礎研究項目和杰出青年基礎研究項目，突出人才梯度培養(yǎng)精準扶持，建立從博士到諾貝爾獎科學家的各層次人才支持計劃。突出品德、能力、業(yè)績導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，推行“代表作”評價制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。

三是機構評估探索推行“里程碑式”管理。針對基礎研究機構、諾貝爾獎科學家實驗室等重大科技創(chuàng)新載體平臺實施關鍵節(jié)點“里程碑式”管理，建立靈活的“分類管理、動態(tài)調(diào)整、績效評估、穩(wěn)定支持”機制，做大做強一批重大創(chuàng)新載體平臺。

在基礎研究和關鍵核心技術攻關上

集中突破

一是設立基礎研究專項（自然科學基金），加大財政投入力度，將每年市級財政科技專項資金的30%以上，持續(xù)投向基礎研究和應用基礎研究。

二是強化基礎研究平臺建設，高規(guī)格、大投入建設廣東省實驗室、基礎研究機構、諾貝爾獎科學家實驗室、重點實驗室等，探索建立符合大科學時代科研規(guī)律的科學研究組織形式，高水平建設設施，提升基礎源頭創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎支撐。

三是實施技術攻關面上項目、重點項目、重大項目、懸賞賽，發(fā)揮政府對科技創(chuàng)新引導作用，集中力量突破一批關鍵核心技術。設立若干前沿科學技術難題，面向全社會公開征集解決方案，匯聚國內(nèi)外智力資源，攻堅克難。

在科研資金的使用管理上

擴大自主權

一是優(yōu)化財政科研經(jīng)費投入方式，增加“高等院校穩(wěn)定支持”“科技懸賞”部門和市區(qū)聯(lián)動等投入方式。

二是項目直接費用中除設備費外，其他費用只提供基本測算說明，不提供明細，取消監(jiān)管銀行及10%的項目驗收保證金要求。簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序。科研租賃儀器設備費用納入設備費，勞務費不設比例限制，績效支出不單設比例限制，績效支出納入單位獎勵性績效單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。對利用財政資金形成的職務科技成果，在不影響國家安全、國家利益、社會公共利益前提下，探索賦予科研人員所有權或長期使用權。

在開放合作上

突出粵港澳大灣區(qū)科技合作

一是強化深港澳科技創(chuàng)新合作。擴大“深港創(chuàng)新圈”計劃項目類別，充分發(fā)揮香港優(yōu)勢的基礎科研力量，促進深港創(chuàng)新主體深度融合發(fā)展，允許科研資金跨境使用；探索深澳科技合作機制，支持深澳兩地創(chuàng)新主體開展科技合作。

二是提升國際科技創(chuàng)新合作水平。拓展國際科技合作項目類別，支持在合作框架下實施重大科技項目聯(lián)合攻關。

在項目管理和科研誠信上

加強規(guī)范化建設

一是強化科技項目的規(guī)范管理和制度化建設。修訂資金管理辦法和項目管理辦法，制定專家管理辦法、評審管理辦法和驗收管理辦法，對24類科技項目均制定管理辦法、實施細則、申請指南，規(guī)范每類項目的操作實施，確?？萍加媱濏椖康慕M織、實施、管理有據(jù)可依、公開公正透明。

二是加強科研倫理和學風建設，堅持預防與懲治并舉，堅持自律與監(jiān)督并重，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。對嚴重違背科研誠信要求的，實行終身追究、聯(lián)合懲戒，不得承擔政府財政支持的所有項目。踐行科研倫理道德，增強科研人員和科研管理人員遵守倫理規(guī)范的自覺性和主動性，大力弘揚科學精神。

來源：深圳科技創(chuàng)新