資產(chǎn)評估機構(gòu)在PPP模式下將大有可為?眾平下面來介紹PPP模式與資產(chǎn)評估機構(gòu)的關(guān)系。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，財政部相繼下發(fā)了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》及《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。各項規(guī)范性文件的出臺為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，為盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系指明了方向。

資產(chǎn)評估機構(gòu)作為專業(yè)性的評估咨詢服務(wù)機構(gòu)，也在逐步嘗試并開展PPP相關(guān)評估咨詢業(yè)務(wù)。在各地PPP模式的推廣與實施過程中，評估機構(gòu)應(yīng)當整合內(nèi)部優(yōu)勢資源，積極開展PPP模式推廣過程中相關(guān)評估與咨詢業(yè)務(wù)，為PPP模式的有效實施作出積極的貢獻。

引入PPP模式政企將會雙贏

PPP模式是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取公開招標、競爭性談判等多種方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力、信譽良好的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。

政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化?；锇殛P(guān)系、利益共享及風險共擔構(gòu)成了PPP模式的三個特征。

PPP模式的合作是政府與社會資本之間的一種長期合約關(guān)系，政府與社會資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。在PPP項目中，PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項目的交易結(jié)構(gòu)、風險分配機制等均通過PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。除項目合同外，項目公司的股東之間，項目公司與項目的融資方、承包商、專業(yè)運營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞PPP項目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項目的合同體系。

PPP模式的本質(zhì)，在于政府資源及市場資源在數(shù)量、稟賦上的優(yōu)勢互補。這一模式特別強調(diào)共贏的理念、爭端的解決、公平公正及風險共擔，充分發(fā)揮政府部門與社會資本各自具有的優(yōu)勢。

由此可以看出，推廣運用PPP模式，有利于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力，有利于深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度。

PPP模式需防控風險

根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，政府和社會資本合作模式項目操作流程，分為項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行及項目移交等多個環(huán)節(jié)。

PPP項目整個運作流程復(fù)雜，模式的運作涉及多方利益主體，為了平衡公共部門、社會資本、項目公司、金融機構(gòu)、第三方咨詢公司等利益主體的不同利益和要求，首先需要明確各利益主體的職能和要求。

PPP項目的建設(shè)是一個系統(tǒng)過程，涉及到的風險因素多且復(fù)雜，主要包括政治風險、法律風險、市場風險、不可抗力風險和稅收、利率、外匯、通貨膨脹、環(huán)保等社會管理風險，包括中央或地方政府的稅收政策變更、市場利率變動的不確定性、外匯匯率變化和兌換風險、物價上升或貨幣購買力下降、政府或社會團體對項目的環(huán)保要求提高等導(dǎo)致的風險。

風險管理是PPP項目能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目參與各方應(yīng)當具備較強的風險防范意識，在項目實施過程中全面考慮并評估項目的主要風險，才能保證項目的順利建設(shè)與運營。具體措施包括：一是政府盡快出臺PPP模式管理的法律、法規(guī)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，保障社會資本的利益。地方根據(jù)各地實際情況出臺相關(guān)規(guī)定，通過建立收費調(diào)價機制、合理的退出機制等手段保障項目的質(zhì)量和特殊情況下對基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)；涉及公眾利益密切相關(guān)的問題應(yīng)及時公示，使公眾積極參與；杜絕為社會資本提供固定投資回報率之類的承諾或擔保等手段來降低風險。

二是完善風險分擔機制。鑒于政府部門對政治風險、法律變更風險的承受能力強，而融資、經(jīng)營等風險與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)。因此，建議根據(jù)項目具體情況在政府和社會資本之間分配風險，建立合理公平的風險分擔機制。

三是聘用評估咨詢機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。PPP項目流程復(fù)雜，面臨風險較多。為此，建議項目實施相關(guān)方能夠積極聘請專業(yè)評估咨詢服務(wù)機構(gòu)開展PPP項目實施過程中的各類評估、咨詢服務(wù)。同時，聘請中介機構(gòu)在PPP項目整個過程中滾動進行風險識別、分析、評價、分擔以及應(yīng)對措施，形成動態(tài)的持續(xù)的風險管理。

四是社會資本應(yīng)當端正投資動機，追求合理的投資回報。社會資本還應(yīng)當積極維持與政府的良好關(guān)系，保持項目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾的認可，或者采用與政府公司合作、尋求擔保或投保政治險等方法來應(yīng)對政治風險。

資產(chǎn)評估機構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)有諸多競爭優(yōu)勢

在政府大力推動下，PPP模式已逐步取代地方融資平臺，成為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要模式之一。但PPP項目持續(xù)的時間長，涉及面廣，投入規(guī)模大，建設(shè)和經(jīng)營周期長，一般涉及多個主體共同分工合作，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。為此，在PPP模式推廣過程中，專業(yè)評估咨詢機構(gòu)的加入成為了PPP項目有效實施的主要技術(shù)力量支撐。

對于評估機構(gòu)來說，PPP項目蘊含大量商業(yè)機會，市場空間巨大。評估行業(yè)在市場經(jīng)濟建立與完善進程中發(fā)揮著重要作用，在PPP熱潮中也應(yīng)當為政府部門及社會資本提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，具體包括項目的可行性研究及盡職調(diào)查、項目物有所值評估、資產(chǎn)價值評估、項目績效中期評價及績效后評價和項目各個節(jié)點提供咨詢服務(wù)。

PPP項目參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風險較大。因此，在項目的全壽命期內(nèi)都需要第三方中介公司的專業(yè)支持。目前，資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢公司、投行等均積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)是中介服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分，評估行業(yè)通過20年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的評估、咨詢經(jīng)驗。針對PPP項目的特殊性，評估行業(yè)擁有自身的競爭優(yōu)勢：一是資產(chǎn)評估結(jié)果是建立在對客觀市場條件和充分事實調(diào)查的基礎(chǔ)之上，在評估過程中的合理推理和邏輯判斷與預(yù)測是評估人員所應(yīng)當具備的基本素質(zhì)。

二是資產(chǎn)評估師通常具備資產(chǎn)評估、工程技術(shù)、房地產(chǎn)、財務(wù)會計、法律等方面的綜合專業(yè)知識，行業(yè)擁有評估師、會計師、設(shè)備工程師、房產(chǎn)工程師、律師、稅務(wù)師、專業(yè)咨詢師等，故評估行業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的多元化與PPP項目復(fù)雜性、多樣性、綜合性相符，這是評估機構(gòu)能夠完成PPP項目各個節(jié)點綜合咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是PPP項目涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，在開展不同領(lǐng)域的項目過程中，需要相關(guān)的專家提供技術(shù)支持，在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)長期以來所積累的專家?guī)炀邆涿黠@的優(yōu)勢。

另外，在中評協(xié)的大力指導(dǎo)與支持下，各地評估機構(gòu)積極參與績效評價、可行性研究及盡職調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)，不少評估機構(gòu)也參與到PPP項目的執(zhí)行過程中，積累了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，鍛煉了有較強競爭能力的業(yè)務(wù)團隊，這是評估機構(gòu)能夠成功完成PPP相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。同時，評估行業(yè)還率先出臺《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》并在各地開展培訓，有效地提升了各地評估機構(gòu)完成績效評價及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的能力。

隨著各地PPP模式的大力推廣，PPP項目對資產(chǎn)評估行業(yè)來說是一個新的機遇，但也面臨其他行業(yè)的激烈競爭

為有效發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展評估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，希望中評協(xié)能夠整合行業(yè)力量，引導(dǎo)和促進各地評估機構(gòu)積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)：一是評估行業(yè)積極組織行業(yè)專業(yè)力量加強對PPP項目的理論研究，盡快頒布針對PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)的操作指引或?qū)＜姨崾?，從而有效?guī)范和引導(dǎo)評估機構(gòu)執(zhí)行PPP業(yè)務(wù)，促進評估行業(yè)為國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中提供服務(wù)的能力，同時，也為國家制定PPP相關(guān)操作性規(guī)范及有關(guān)政策提供決策參考。

二是加強與政府相關(guān)部門進行溝通，推薦評估行業(yè)專業(yè)人員參與相關(guān)政府部門PPP項目理論的研究及政策的制定，并在政策范圍內(nèi)將PPP項目咨詢業(yè)務(wù)向評估行業(yè)傾斜，為評估行業(yè)更好地服務(wù)于PPP項目營造利好的政策環(huán)境。

三是為進一步提升評估行業(yè)服務(wù)PPP項目的能力，各地評估機構(gòu)應(yīng)當加強PPP項目相關(guān)人才的儲備，積極開展PPP項目專業(yè)人才挖掘及培養(yǎng)工作。

四是為提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，建議評估行業(yè)率先建立PPP項目專家人才庫，邀請部分高校專家、行業(yè)專家及評估行業(yè)中對PPP項目有實踐經(jīng)驗和理論研究的人士作為專家?guī)斓幕境蓡T。

資產(chǎn)評估機構(gòu)在PPP模式下將大有可為，眾平積極響應(yīng)政策，為各大行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。