資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在PPP模式下將大有可為?眾平下面來介紹PPP模式與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的關(guān)系。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部相繼下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》及《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。各項(xiàng)規(guī)范性文件的出臺(tái)為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，為盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）發(fā)展的制度體系指明了方向。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性的評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，也在逐步嘗試并開展PPP相關(guān)評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)。在各地PPP模式的推廣與實(shí)施過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部優(yōu)勢資源，積極開展PPP模式推廣過程中相關(guān)評(píng)估與咨詢業(yè)務(wù)，為PPP模式的有效實(shí)施作出積極的貢獻(xiàn)。

引入PPP模式政企將會(huì)雙贏

PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取公開招標(biāo)、競爭性談判等多種方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力、信譽(yù)良好的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。

政府和社會(huì)資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化?；锇殛P(guān)系、利益共享及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)構(gòu)成了PPP模式的三個(gè)特征。

PPP模式的合作是政府與社會(huì)資本之間的一種長期合約關(guān)系，政府與社會(huì)資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。在PPP項(xiàng)目中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。除項(xiàng)目合同外，項(xiàng)目公司的股東之間，項(xiàng)目公司與項(xiàng)目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險(xiǎn)公司等其他參與方之間，還會(huì)圍繞PPP項(xiàng)目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。

PPP模式的本質(zhì)，在于政府資源及市場資源在數(shù)量、稟賦上的優(yōu)勢互補(bǔ)。這一模式特別強(qiáng)調(diào)共贏的理念、爭端的解決、公平公正及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，充分發(fā)揮政府部門與社會(huì)資本各自具有的優(yōu)勢。

由此可以看出，推廣運(yùn)用PPP模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力，有利于深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度。

PPP模式需防控風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目操作流程，分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目移交等多個(gè)環(huán)節(jié)。

PPP項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)作流程復(fù)雜，模式的運(yùn)作涉及多方利益主體，為了平衡公共部門、社會(huì)資本、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、第三方咨詢公司等利益主體的不同利益和要求，首先需要明確各利益主體的職能和要求。

PPP項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)過程，涉及到的風(fēng)險(xiǎn)因素多且復(fù)雜，主要包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和稅收、利率、外匯、通貨膨脹、環(huán)保等社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)，包括中央或地方政府的稅收政策變更、市場利率變動(dòng)的不確定性、外匯匯率變化和兌換風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)上升或貨幣購買力下降、政府或社會(huì)團(tuán)體對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保要求提高等導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理是PPP項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目參與各方應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中全面考慮并評(píng)估項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，才能保證項(xiàng)目的順利建設(shè)與運(yùn)營。具體措施包括：一是政府盡快出臺(tái)PPP模式管理的法律、法規(guī)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，保障社會(huì)資本的利益。地方根據(jù)各地實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，通過建立收費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制、合理的退出機(jī)制等手段保障項(xiàng)目的質(zhì)量和特殊情況下對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)；涉及公眾利益密切相關(guān)的問題應(yīng)及時(shí)公示，使公眾積極參與；杜絕為社會(huì)資本提供固定投資回報(bào)率之類的承諾或擔(dān)保等手段來降低風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鑒于政府部門對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、法律變更風(fēng)險(xiǎn)的承受能力強(qiáng)，而融資、經(jīng)營等風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)直接相關(guān)。因此，建議根據(jù)項(xiàng)目具體情況在政府和社會(huì)資本之間分配風(fēng)險(xiǎn)，建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

三是聘用評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。PPP項(xiàng)目流程復(fù)雜，面臨風(fēng)險(xiǎn)較多。為此，建議項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)方能夠積極聘請專業(yè)評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的各類評(píng)估、咨詢服務(wù)。同時(shí)，聘請中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目整個(gè)過程中滾動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、分擔(dān)以及應(yīng)對(duì)措施，形成動(dòng)態(tài)的持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

四是社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)端正投資動(dòng)機(jī)，追求合理的投資回報(bào)。社會(huì)資本還應(yīng)當(dāng)積極維持與政府的良好關(guān)系，保持項(xiàng)目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾的認(rèn)可，或者采用與政府公司合作、尋求擔(dān)?；蛲侗Ｕ坞U(xiǎn)等方法來應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)有諸多競爭優(yōu)勢

在政府大力推動(dòng)下，PPP模式已逐步取代地方融資平臺(tái)，成為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要模式之一。但PPP項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間長，涉及面廣，投入規(guī)模大，建設(shè)和經(jīng)營周期長，一般涉及多個(gè)主體共同分工合作，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜。為此，在PPP模式推廣過程中，專業(yè)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)的加入成為了PPP項(xiàng)目有效實(shí)施的主要技術(shù)力量支撐。

對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)來說，PPP項(xiàng)目蘊(yùn)含大量商業(yè)機(jī)會(huì)，市場空間巨大。評(píng)估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)建立與完善進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，在PPP熱潮中也應(yīng)當(dāng)為政府部門及社會(huì)資本提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，具體包括項(xiàng)目的可行性研究及盡職調(diào)查、項(xiàng)目物有所值評(píng)估、資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、項(xiàng)目績效中期評(píng)價(jià)及績效后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)提供咨詢服務(wù)。

PPP項(xiàng)目參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，在項(xiàng)目的全壽命期內(nèi)都需要第三方中介公司的專業(yè)支持。目前，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢公司、投行等均積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是中介服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分，評(píng)估行業(yè)通過20年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的評(píng)估、咨詢經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)PPP項(xiàng)目的特殊性，評(píng)估行業(yè)擁有自身的競爭優(yōu)勢：一是資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是建立在對(duì)客觀市場條件和充分事實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，在評(píng)估過程中的合理推理和邏輯判斷與預(yù)測是評(píng)估人員所應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。

二是資產(chǎn)評(píng)估師通常具備資產(chǎn)評(píng)估、工程技術(shù)、房地產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律等方面的綜合專業(yè)知識(shí)，行業(yè)擁有評(píng)估師、會(huì)計(jì)師、設(shè)備工程師、房產(chǎn)工程師、律師、稅務(wù)師、專業(yè)咨詢師等，故評(píng)估行業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的多元化與PPP項(xiàng)目復(fù)雜性、多樣性、綜合性相符，這是評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠完成PPP項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)綜合咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是PPP項(xiàng)目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，在開展不同領(lǐng)域的項(xiàng)目過程中，需要相關(guān)的專家提供技術(shù)支持，在這方面，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)長期以來所積累的專家?guī)炀邆涿黠@的優(yōu)勢。

另外，在中評(píng)協(xié)的大力指導(dǎo)與支持下，各地評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與績效評(píng)價(jià)、可行性研究及盡職調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)，不少評(píng)估機(jī)構(gòu)也參與到PPP項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，積累了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，鍛煉了有較強(qiáng)競爭能力的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，這是評(píng)估機(jī)構(gòu)能夠成功完成PPP相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。同時(shí)，評(píng)估行業(yè)還率先出臺(tái)《財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績效評(píng)價(jià)操作指引》并在各地開展培訓(xùn)，有效地提升了各地評(píng)估機(jī)構(gòu)完成績效評(píng)價(jià)及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的能力。

隨著各地PPP模式的大力推廣，PPP項(xiàng)目對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來說是一個(gè)新的機(jī)遇，但也面臨其他行業(yè)的激烈競爭

為有效發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展評(píng)估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，希望中評(píng)協(xié)能夠整合行業(yè)力量，引導(dǎo)和促進(jìn)各地評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)：一是評(píng)估行業(yè)積極組織行業(yè)專業(yè)力量加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的理論研究，盡快頒布針對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的操作指引或?qū)＜姨崾?，從而有效?guī)范和引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP業(yè)務(wù)，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)為國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中提供服務(wù)的能力，同時(shí)，也為國家制定PPP相關(guān)操作性規(guī)范及有關(guān)政策提供決策參考。

二是加強(qiáng)與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，推薦評(píng)估行業(yè)專業(yè)人員參與相關(guān)政府部門PPP項(xiàng)目理論的研究及政策的制定，并在政策范圍內(nèi)將PPP項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)向評(píng)估行業(yè)傾斜，為評(píng)估行業(yè)更好地服務(wù)于PPP項(xiàng)目營造利好的政策環(huán)境。

三是為進(jìn)一步提升評(píng)估行業(yè)服務(wù)PPP項(xiàng)目的能力，各地評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目相關(guān)人才的儲(chǔ)備，積極開展PPP項(xiàng)目專業(yè)人才挖掘及培養(yǎng)工作。

四是為提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，建議評(píng)估行業(yè)率先建立PPP項(xiàng)目專家人才庫，邀請部分高校專家、行業(yè)專家及評(píng)估行業(yè)中對(duì)PPP項(xiàng)目有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的人士作為專家?guī)斓幕境蓡T。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在PPP模式下將大有可為，眾平積極響應(yīng)政策，為各大行業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。