原標題：著力推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展

作者：王宏 系自然資源部黨組成員、國家海洋局局長

　　來源：學習時報 

　　海洋經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要支撐，是對外開放的重要載體，是國家經(jīng)濟安全的重要保障，也是未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，關系現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的歷史進程。黨的十九大關于“高質量發(fā)展”和“加快建設海洋強國”的戰(zhàn)略部署以及習近平總書記關于“海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地”的重要論述，是海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本遵循和科學指引。

海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的主要問題

　　當前，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展正處于向高質量發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期。多年來，海洋經(jīng)濟快速增長，其總量已占到國民經(jīng)濟總量的十分之一左右，是拉動國民經(jīng)濟的增長極。同時也要清醒地看到，海洋經(jīng)濟發(fā)展中面臨著諸多不充分、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題，這些問題集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新不足、開發(fā)方式粗放、協(xié)調和公共服務能力不足三個方面。

　　科技創(chuàng)新不足制約了海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。海洋產業(yè)關鍵技術自給率低，國產化水平不夠高。產學研合作機制不暢，成果轉化率不夠高。配套政策不完善導致創(chuàng)新動力不足，企業(yè)研發(fā)熱情不夠高，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境尚未全面形成。與海洋經(jīng)濟發(fā)展密切相關的基礎領域研究水平不夠高，在深水、綠色、安全、藥物等海洋高技術領域的研究水平與國際先進相比尚有較大差距。

　　開發(fā)方式粗放阻礙了海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。近海過度捕撈導致生態(tài)系統(tǒng)退化，生物資源衰退，漁獲低值化問題比較明顯。近岸粗放式用海造成自然岸線減少，空間資源趨緊。沿海產業(yè)低質同構現(xiàn)象普遍存在。大部分沿海地區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局大同小異，沿海重工業(yè)、港口布局還存在高密度、低效率的“怪相”，大量以消耗海洋資源環(huán)境為代價建設的產業(yè)新城、產業(yè)園區(qū)處于荒棄或低效運行狀態(tài)。用海矛盾突出增加了海洋生態(tài)安全風險，海洋生態(tài)安全風險日益增大。

　　協(xié)調和公共服務能力不足約束了海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。陸?？臻g功能布局、基礎設施建設、資源配置等協(xié)調不夠，土地和海域使用政策銜接不暢。港區(qū)集運、臨港產業(yè)園區(qū)和城市居民生活區(qū)布局混雜交織，影響城市環(huán)境和居民生活質量，也帶來潛在的安全風險。區(qū)域間海洋經(jīng)濟發(fā)展產業(yè)鏈、資金鏈、技術鏈缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，地方保護主義現(xiàn)象依然存在。政府在海洋資源資產價值評估、海洋產權交易、海洋數(shù)據(jù)服務、企業(yè)信息對接平臺等領域仍需要開拓創(chuàng)新，為海洋經(jīng)濟營造更加順暢的發(fā)展環(huán)境，減少因企業(yè)間、政企間和銀企間信息不對稱帶來的問題。

海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展需要處理好的關系

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展與陸海統(tǒng)籌的關系。堅持“以海定陸”為原則統(tǒng)籌海岸帶地區(qū)經(jīng)濟空間布局和資源配置，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與海岸帶經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　統(tǒng)籌用地、用海、用島政策，同土地政策一樣，把用海用島政策納入國家宏觀調控體系；統(tǒng)籌陸?；A設施建設，做好多式聯(lián)運提高綜合效益；統(tǒng)籌海水淡化和水資源供給，將海水淡化納入國家和地區(qū)的水資源供給體系；統(tǒng)籌陸域與海洋能源勘探開發(fā)，盡快轉變對陸域地礦資源和近海油氣資源“吃干榨凈”的做法，堅持海洋油氣資源“儲近用遠”，加強海上風電布局管理；統(tǒng)籌海洋與陸域科研資源，使陸域先進科學技術最大限度地應用到海洋經(jīng)濟，實現(xiàn)“引陸下海”。

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。嚴守生態(tài)功能基線、環(huán)境安全底線，健全海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管機制，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護責任追究、損害賠償和生態(tài)保護補償制度。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，推廣低碳、循環(huán)、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式，積極推進海洋生態(tài)產品價值實現(xiàn)，將海洋生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為海洋生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋資源開發(fā)利用的關系。健全海洋自然資源資產監(jiān)管體系，堅決避免海洋自然岸線大量破壞、海域空間無序占用等不可持續(xù)的開發(fā)利用行為。優(yōu)化海洋資源配置，加強海洋資源開發(fā)利用總量、時序和結構的科學合理安排，健全海洋資源有償使用制度、價格形成機制和收益分配制度，提升海洋資源利用效率和效益。

　　海洋經(jīng)濟管理中政府和市場的關系。海洋經(jīng)濟管理部門要正確履行宏觀調控、市場監(jiān)管、公共服務和保護環(huán)境等職能，既充分發(fā)揮宏觀政策在海洋經(jīng)濟中平衡總量、優(yōu)化結構、防范風險和穩(wěn)定預期的作用，但也不能頻繁施策、削弱市場決定性作用。要減少對海洋資源型產品價格的干預，凡是能由市場形成價格的都交給市場，防止供求失衡。要為市場發(fā)展提供保障，推動建立海洋產權交易服務平臺、信息共享平臺、科技成果轉化平臺等，實現(xiàn)海洋各類資源與要素的市場化配置。

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展中部門與地方的關系。統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展改革、財政金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、交通運輸、工業(yè)和信息化、科學技術、國際合作等涉海主管部門，形成政策合力，提出切實促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策創(chuàng)新舉措。理順中央和地方的事權與責任，明確對各級政府的工作部署要求，確保各項措施落到實處。地方要結合自身海洋經(jīng)濟基礎和資源稟賦，各有側重、因地制宜地推動自身海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，形成“中央宏觀把握，地方各具特色”的良好局面。

　　海洋經(jīng)濟發(fā)展整體與局部的關系。圍繞新時期高質量發(fā)展的要求，立足海洋經(jīng)濟整體發(fā)展，提升海洋在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，制定全面覆蓋海洋經(jīng)濟各個行業(yè)、部門、社會群體的發(fā)展規(guī)劃。在局部的發(fā)展和探索中吸取有益的示范經(jīng)驗，加強海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新示范城市的統(tǒng)籌管理和政策協(xié)調，真正發(fā)揮試點示范的作用，通過局部先行先試引領整體的進步提高。

　　國內與國際的關系。統(tǒng)籌國際和國內兩個大局，持續(xù)推進21世紀海上絲綢之路建設，加強海上互聯(lián)互通，與沿線國家共同打造開放、包容、均衡、普惠的海洋經(jīng)濟合作架構，建立完善海洋經(jīng)濟國際合作平臺和機制，拓展藍色經(jīng)濟伙伴關系，提高我國海洋經(jīng)濟發(fā)展理念的國際影響力。堅持“走出去”和“引進來”并重，高效利用全球資源，推進海洋領域國際產能合作、技術輸出和國際高精尖技術引進，推動海洋產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，在全面開放新格局中實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。